一、上海市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與優(yōu)勢

　　上海位于中國東部沿海的中心位置，是中國最大的經(jīng)濟(jì)中心和國際金融中心之一。這使得上海成為連接國內(nèi)外市場的重要樞紐，為低空飛行器的制造、測試和應(yīng)用提供了便利條件。

　　上海作為我國民用航空產(chǎn)業(yè)“第一城”，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有如下方面優(yōu)勢：

　　一是創(chuàng)新企業(yè)集聚,引育了整機(jī)研發(fā)、先進(jìn)動力、結(jié)構(gòu)材料、掛載導(dǎo)航、場景應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新企業(yè)，在“三電”（電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)）擁有完整的供應(yīng)鏈；

　　二是無人駕駛航空試驗(yàn)先行先試，金山華東無人機(jī)基地是首批市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在建設(shè)集“研發(fā)制造、飛行服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、展示交易、創(chuàng)新孵化、教育培訓(xùn)、適航審定”為一體的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成功獲批全國首批“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”，成為國內(nèi)唯一以海島為應(yīng)用場景的無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)；

　　三是人才優(yōu)勢明顯，集聚全國70%的民用航空產(chǎn)業(yè)人才，國內(nèi)80%的電動垂直起降航空器企業(yè)創(chuàng)始人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)均曾在上海航空體系內(nèi)工作。

　　上海擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和成熟的資本市場，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金支持和投資環(huán)境。在航空制造、電子信息、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域擁有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)提供了有力支撐。還擁有眾多高等院校和研究機(jī)構(gòu)，具備強(qiáng)大的科研實(shí)力和創(chuàng)新能力，能夠推動低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　2023年全市新增科技“小巨人”企業(yè)和“小巨人”培育企業(yè)155家，累計超2800家。年內(nèi)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8052家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破2.4萬家。全年共落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除上年度減免稅額823.22億元，享受企業(yè)數(shù)4.15萬家；落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅額248.68億元，享受企業(yè)數(shù)3007家；新認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)42家，有效期內(nèi)243家。落實(shí)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)減免所得稅額13.17億元，享受企業(yè)數(shù)146家。全年共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目837項(xiàng)。其中，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造與自動化等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目占82.2%。至年末，累計認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15929項(xiàng)。

　　二、上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚情況

　　上海低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚情況表現(xiàn)突出，形成了以無人機(jī)和電動垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)《上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2024》顯示，上海擁有超過300多家獲得民航華東局批準(zhǔn)的無人機(jī)通航企業(yè)，涵蓋了研發(fā)、制造、應(yīng)用服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。

　　1、企業(yè)數(shù)量增長

　　近年來，上海低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢，2024年1-3月新增相關(guān)企業(yè)1600余家，顯示出該領(lǐng)域的活力和潛力。

　　2、地域分布

　　上海的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要集中在金山區(qū)華東無人機(jī)基地和青浦區(qū)長三角低空經(jīng)濟(jì)虹橋產(chǎn)業(yè)園，這些區(qū)域已初步形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　圖表：上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　數(shù)據(jù)來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　�。ǘ�）技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)優(yōu)勢

　　上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)具有明顯優(yōu)勢，這得益于其豐富的科研資源和政策支持。

　　1、研發(fā)投入

　　上海市政府和企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)投入持續(xù)增加，推動了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。例如，金山區(qū)華東無人機(jī)基地已累計引進(jìn)涵蓋制造、應(yīng)用、材料等各類無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近40家。

　　2、技術(shù)成果

　　上海的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在無人機(jī)物流、環(huán)境監(jiān)測、安全巡查等領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)成果。例如，無人機(jī)物流航線的開通，不僅提高了物流效率，還減少了人力成本。

　　3、研發(fā)優(yōu)勢

　　上海的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在電池技術(shù)、避障技術(shù)、通信系統(tǒng)、定位導(dǎo)航、自動飛行、AI算法應(yīng)用等方面具有研發(fā)優(yōu)勢，這些技術(shù)的進(jìn)步為低空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　上海低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于政府的高度重視和前瞻性規(guī)劃，以及企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面的積極作為。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場需求的不斷擴(kuò)大，上海低空經(jīng)濟(jì)有望在未來實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展。

　�。ㄈ�）企業(yè)競爭格局

　　上海市低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)體現(xiàn)了該地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用方面的領(lǐng)先地位。

　　1、峰飛航空科技

　　該公司自主研發(fā)的2噸級eVTOL電動垂直起降航空器在單次充電狀態(tài)下，成功完成了250.3公里的飛行，刷新了全球2噸級eVTOL飛行器的航程紀(jì)錄。此外，該公司還在上海浦東國際機(jī)場完成了特許飛行，首次實(shí)現(xiàn)噸級eVTOL航空器在4F機(jī)場的試飛。

　　2、時的科技

　　該公司制造的傾旋旋翼電動飛機(jī)E20有望成為國內(nèi)首架獲得標(biāo)準(zhǔn)適航認(rèn)證的傾轉(zhuǎn)旋翼載人電動垂直起降飛行器。

　　3、沃蘭特航空

　　憑借其在航空器設(shè)計和系統(tǒng)集成方面的專業(yè)能力，沃蘭特航空在低空經(jīng)濟(jì)的設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)方面占據(jù)重要地位。

　　4、御風(fēng)未來

　　該公司自主研發(fā)的電動垂直起降飛行器（eVTOL）M1首飛成功，成為全球低空飛行產(chǎn)業(yè)新賽道最有力的中國競爭者。

　　圖表：上海市eVTOL企業(yè)布局情況

　　資料來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　圖表：上海市低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)上市公司

　　數(shù)據(jù)來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　三、應(yīng)用場景與市場潛力

　�。ㄒ唬┏请H交通與城市服務(wù)應(yīng)用

　　上海低空經(jīng)濟(jì)在城際交通與城市服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，具有顯著的市場潛力。

　　1、城際交通

　　低空飛行器，尤其是電動垂直起降飛行器（eVTOL），為城際交通提供了新的解決方案。根據(jù)《上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2024》，上海正在探索eVTOL在城際間的快速運(yùn)輸服務(wù)，預(yù)計未來將大幅縮短城市間的旅行時間。

　　2、城市服務(wù)

　　低空經(jīng)濟(jì)在城市服務(wù)中的應(yīng)用，如醫(yī)療救護(hù)、緊急物資配送等，能夠顯著提升服務(wù)效率。例如，無人機(jī)在緊急醫(yī)療救護(hù)中可以快速將醫(yī)療物資送達(dá)現(xiàn)場，為救治爭取寶貴時間。

　　3、市場數(shù)據(jù)

　　據(jù)市場研究預(yù)測，到2025年，上海低空經(jīng)濟(jì)在城際交通與城市服務(wù)領(lǐng)域的市場規(guī)模將達(dá)到數(shù)十億元人民幣，顯示出強(qiáng)勁的增長勢頭。

　�。ǘ�）低空旅游與城市管理

　　低空旅游和城市管理是上海低空經(jīng)濟(jì)的另外兩個重要應(yīng)用領(lǐng)域。

　　1、低空旅游

　　上海擁有豐富的旅游資源，低空旅游能夠?yàn)橛慰吞峁┤�新的視角和體驗(yàn)。例如，通過直升機(jī)或觀光熱氣球，游客可以在空中俯瞰上海的地標(biāo)性建筑和自然景觀。

　　2、城市管理

　　無人機(jī)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，如交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等，有效提升了城市管理的智能化水平。上海市政府已在多個區(qū)域部署無人機(jī)進(jìn)行城市巡查，提高了城市管理的效率和響應(yīng)速度。

　　3、市場潛力

　　低空旅游和城市管理領(lǐng)域的市場潛力巨大。據(jù)估計，隨著技術(shù)成熟和消費(fèi)者接受度的提高，未來幾年上海低空旅游市場的年增長率將超過20%，城市管理領(lǐng)域的無人機(jī)應(yīng)用也將持續(xù)擴(kuò)大。

　　（三）成功應(yīng)用案例

　　上海市在低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景中，特別是在旅游、航拍攝影和航空表演領(lǐng)域，有許多成功的案例。

　　1、低空旅游

　　西沙濕地：西沙濕地是一個適合無人機(jī)飛行的圣地，成片的蘆葦蕩可以供無人機(jī)起飛，飛出去幾公里無干擾，可以拍攝長江中的船隊(duì)。西沙濕地不收門票，但需要提前打電話確認(rèn)是否因大潮而閉園。

　　2、航拍攝影

　　吳淞口國際郵輪港無人機(jī)燈光秀：2024年春節(jié)期間，上海吳淞口國際郵輪港舉辦了無人機(jī)燈光秀活動，1000架無人機(jī)將點(diǎn)亮夜空，展示了無人機(jī)在航拍攝影領(lǐng)域的強(qiáng)大能力。

　　全國航空航天模型錦標(biāo)賽：該比賽在上海舉辦，無人機(jī)競速作為表演項(xiàng)目之一，展示了無人機(jī)在航拍攝影和航空表演領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　3、航空表演

　　上海（佘山）航空嘉年華：該活動包括飛行表演、航空器展示、航空科普等項(xiàng)目，其中精彩的項(xiàng)目有穿越機(jī)公開賽、皮劃艇趣味賽等，由直升機(jī)、水上飛機(jī)、無人機(jī)、航模等多種飛行器參與。

　　無人機(jī)競速：無人機(jī)競速首次作為表演項(xiàng)目進(jìn)入杭州亞運(yùn)會賽程，并在上海成功落地，為2023年全國航空航天模型錦標(biāo)賽（室內(nèi)項(xiàng)目）打下良好基礎(chǔ)。

　　四、政策環(huán)境與支持措施

　�。ㄒ唬﹪�家與地方政策概述

　　上海低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和地方政府的積極支持。國家政策為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)和政策支持，而地方政策則更具體地指導(dǎo)和促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和應(yīng)用。

　　1、國家戰(zhàn)略定位

　　低空經(jīng)濟(jì)被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，獲得政策上的重點(diǎn)支持。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年政府工作報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

　　2、地方政策響應(yīng)

　　上海市政府積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，通過發(fā)布《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》等文件，明確提出布局低空經(jīng)濟(jì)，并在eVTOL等前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

　�。ǘ�）政策支持措施

　　上海市政府采取了一系列政策措施來支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些措施涵蓋了資金支持、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資助等多個方面。

　　1、資金支持

　　上海市政府設(shè)立了專項(xiàng)基金，用于支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的研發(fā)和市場推廣活動，以降低企業(yè)的運(yùn)營成本和風(fēng)險。

　　2、稅收優(yōu)惠

　　對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)給予稅收減免，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

　　3、研發(fā)資助

　　對從事低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予資金支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　�。ㄈ�）政策環(huán)境優(yōu)化

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，上海市政府還在法規(guī)制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)平臺搭建等方面做了大量工作。

　　1、法規(guī)制定

　　上海市政府積極參與國家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)的制定工作，推動形成有利于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境。

　　2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　通過與行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)合作，推動低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)整體競爭力。

　　3、服務(wù)平臺搭建

　　建立低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)支持、市場對接等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。

　　上海市政府的這些政策環(huán)境與支持措施，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，有助于推動上海低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和創(chuàng)新。

　　圖表：上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策

　　數(shù)據(jù)來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　五、面臨的挑戰(zhàn)與瓶頸問題

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)成熟度與成本問題

　　技術(shù)成熟度是當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)之一。盡管上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了一系列技術(shù)成果，但整體而言，相關(guān)技術(shù)仍處于發(fā)展階段，需要進(jìn)一步成熟和完善。

　　1、技術(shù)成熟度

　　目前，電動垂直起降飛行器（eVTOL）等關(guān)鍵技術(shù)的成熟度尚未達(dá)到大規(guī)模商用的要求。電池續(xù)航能力、飛行穩(wěn)定性和安全性等方面仍需進(jìn)一步提升。

　　2、研發(fā)成本

　　技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)需要巨額的資金投入。據(jù)《上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2024》顯示，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的研發(fā)成本占總成本的比例較高，這對企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)成了較大的財務(wù)壓力。

　　3、成本下降趨勢

　　隨著技術(shù)的成熟和規(guī)�；�生產(chǎn)，預(yù)計未來低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的成本將逐步降低。但短期內(nèi)，高成本仍然是制約行業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

　�。ǘ�）空域管理與安全運(yùn)行

　　空域管理與安全運(yùn)行是低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的另一大挑戰(zhàn)。

　　1、空域管理

　　上海作為國際大都市，空域資源相對緊張。如何有效管理和利用有限的空域資源，確保低空飛行器的安全運(yùn)行，是當(dāng)前亟需解決的問題。

　　2、安全標(biāo)準(zhǔn)

　　低空飛行器的安全性直接關(guān)系到低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，低空飛行器的安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚在完善之中，需要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一。

　　3、安全事故風(fēng)險

　　隨著低空經(jīng)濟(jì)活動的增多，安全事故的風(fēng)險也在上升。如何預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，是行業(yè)發(fā)展必須面對的問題。

　　4、監(jiān)管體系

　　建立和完善低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系，包括飛行審批流程、飛行安全監(jiān)管、事故應(yīng)急處理等，是確保低空經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的關(guān)鍵。上海市政府正在積極探索和實(shí)踐，以期形成一套有效的監(jiān)管機(jī)制。

　　上海低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，有望逐步克服這些瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　六、發(fā)展建議與未來展望

　　（一）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)引育

　　上海低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要依托于技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)引育的雙重驅(qū)動。

　　1、技術(shù)創(chuàng)新

　　鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是在電動垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機(jī)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。政府可通過設(shè)立研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等激勵措施，降低企業(yè)研發(fā)成本，加速技術(shù)成熟過程。

　　2、企業(yè)引育

　　通過政策引導(dǎo)和資金支持，吸引更多低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)入駐上海，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器、加速器等平臺，幫助其快速成長。

　　3、人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人才。通過設(shè)立獎學(xué)金、實(shí)習(xí)機(jī)會、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目等方式，為行業(yè)輸送新鮮血液。

　　4、國際合作

　　積極參與國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升本土企業(yè)的國際競爭力。

　�。ǘ�）政策支持與生態(tài)營造

　　政策支持和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

　　1、政策優(yōu)化

　　進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為低空經(jīng)濟(jì)提供更加明確和穩(wěn)定的政策環(huán)境。包括但不限于空域使用權(quán)、飛行審批流程、安全監(jiān)管等方面的政策制定和優(yōu)化。

　　2、資金扶持

　　設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為企業(yè)提供必要的資金支持，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展。

　　3、平臺建設(shè)

　　建立低空經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺，提供政策咨詢、技術(shù)支持、市場信息等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。

　　4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，規(guī)范市場秩序，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

　　5、安全監(jiān)管

　　加強(qiáng)低空飛行器的安全監(jiān)管，確保飛行安全。包括飛行安全教育、事故預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制的建立。

　　6、市場開拓

　　引導(dǎo)和支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，擴(kuò)大上海低空經(jīng)濟(jì)的國際影響力。

　　通過上述措施，上海低空經(jīng)濟(jì)有望在未來實(shí)現(xiàn)更加快速和高質(zhì)量的發(fā)展，成為全球低空經(jīng)濟(jì)的重要中心之一。