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中投顧問(wèn)觀點(diǎn)| 碳中和最新政策——《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》解讀

中投網(wǎng)2024-06-12 08:16 來(lái)源：中投網(wǎng)

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 　　2024年5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，這是一項(xiàng)關(guān)鍵的政策文件，旨在推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“十四五”期間的節(jié)能降碳目標(biāo)。方案提出：2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

　　一、政策對(duì)市場(chǎng)的影響

　　該政策將推動(dòng)市場(chǎng)向更加綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。通過(guò)節(jié)能降碳的措施，市場(chǎng)將更加重視清潔能源和高效能源技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，同時(shí)也可能帶來(lái)能源價(jià)格的變動(dòng)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　二、不同的行業(yè)將受到不同程度的影響

　　（一）化石能源

　　《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)之一是“化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)”，提出：

　　1、嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)

　　加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類(lèi)燃煤設(shè)施。

　　2、優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　合理調(diào)控石油消費(fèi)，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)�；_(kāi)發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

　　圖表：《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》對(duì)化石能源行業(yè)的影響

　　資料來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　隨著政策的實(shí)施，可能會(huì)有更多的投資流向清潔能源和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)于高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的需求將增加，這可能會(huì)帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和市場(chǎng)發(fā)展。監(jiān)管和政策環(huán)境：政策強(qiáng)調(diào)了節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核，以及節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批的嚴(yán)格執(zhí)行，這將加強(qiáng)化石能源行業(yè)的監(jiān)管，提高行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻。

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　　《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)之一是“非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)”，提出：

　　1、加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度

　　加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，促進(jìn)海洋能規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)分布式新能源開(kāi)發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展。到2025年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。

　　2、提升可再生能源消納能力

　　加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國(guó)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別超過(guò)6200萬(wàn)千瓦、4000萬(wàn)千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。

　　3、大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)

　　科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

　　圖表：《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》對(duì)非化石能源行業(yè)的影響

　　資料來(lái)源：中投產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　三、結(jié)論

　　《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》是中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃期間的節(jié)能降碳目標(biāo)而制定的具體行動(dòng)指南。該方案涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，旨在通過(guò)一系列具體措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。是一個(gè)全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等多個(gè)方面。通過(guò)實(shí)施該方案，中國(guó)將能夠在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，有效控制能源消耗和碳排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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